不求近效而貴遠利　朱澤民解析我國中央政府預算問題

社科院行政管理碩士學程「臺灣發展重大公共議題」課程，於3月12日邀請行政院主計總處主計長朱澤民，前來與同學們分享「我國中央政府預算問題」。行管碩執行長羅光達在開場介紹時特別表示，朱主計長除了教學經驗豐富，桃李滿天下外，在行政上也擔任過許多重要職務，曾任行政院衛生署中央健康保險局總經理，同時也曾擔任過中華財政學會理事長。本院非常感謝朱澤民願意前來與同學們分享，中央政府在預算方面遇到的問題與解決之道。

朱澤民首先希望同學們透過此次演講，正確了解中央政府預算的基本概念，而不僅僅是只看到事件報導的表面。根據111年預算資料，他用淺顯易懂的口語與文字，向同學們講解各級政府的預算結構。他表示目前由中央到地方，各級政府共有227個總預算，分別是中央政府1個總預算、直轄市政府共6個總預算。此外，雖然直轄市政府底下的區沒有獨立的總預算，但直轄市原住民區有獨立之總預算，共6區；另外，縣政府有13個總預算，鄉（鎮市）公所則共計有198個獨立之總預算，而市政府則有3個總預算。總預算包含了收入和支出，由單位預算和附屬單位預算所組成。單位預算其中的收入和支出皆列入總預算，像是一般行政機關；附屬單位預算僅資本帳往來部分編入總預算，收入和支出未列入總預算，像是中油、台電和臺灣銀行。政府預算透過基金來管理，基金分為普通基金和特種基金，普通基金為一般行政機關供一般用途。中央政府的預算，由行政院負責提出預算案、決算書和執行預算；行政院主計總處負責支出部分，包含歲計、會計和統計，而財政部（國庫署）負責收入部分，包含國庫調度、公債和地方財政；立法院負責預算審議，監察院審計部則負責審計報告（審定書）。

朱澤民也說明預算的運作，從預算開始籌編制到執行完畢，大約歷時20多個月。為保持預算執行彈性，其中有一些相關措施的設計，像是科目之間的流用、預備金、追加預算和特別預算等。其中特別預算為獨立的預算，像是新冠肺炎特別預算，須等計畫完成才結束。此外有關政府債務問題，他首先說明公債和私債的不同。如果把政府看成兩個部分──公部門和私部門，公債可以看成將私部門的資源移來給公部門使用，像是資源的移轉，整個資源仍在國家裡面，但私債則為花的錢比賺的錢還要多。他最後也解釋了公債理論，像是通貨膨脹稅、隱藏債務、代際間負擔和道德及政治上的考量。他也提醒同學，理論上的公債理論利弊皆有，也期待同學們多深入了解後可自行評判優劣。

演講尾聲，朱澤民認為租稅是支付文明的代價！只有「人」才會負擔（burden）租稅。他也引用《宋史．食貨志》文章古今呼應，並以「不求近效而貴遠利」期許同學。

行管碩執行長羅光達主持本次專題演講。

主計長朱澤民與同學們分享「我國中央政府預算問題」。